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资料:日本修宪问题的由来和发展

来源::网络整理 | 作者:管理员 | 本文已影响

  日本修宪能否实现,关键看国民有没有修改宪法的合意,其次看反对修宪的护宪运动开展情况。

  2013年5月3日是日本第66个宪法日。这一纪念日之前两天,在中东外访的日本首相安倍晋三就修宪问题发表谈话,称日本修改和平宪法不需要向邻国解释,其他国家的反应也不会影响日本的修宪进程。这一表态再度将安倍去年重新执政以来推进的修宪课题推向舆论焦点。

  日本国宪法(昭和宪法)1946年11月3日经天皇公布,1947年5月3日实施,规定了人权保障、国民主权、和平主义三大原则。众所周知,彰显和平主义的是第九条的规定:日本国民衷心谋求基于正义与秩序的国际和平,永远放弃以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段。为达到前项目的,不保持陆海空军及其他战争力量,不承认国家的交战权。

  二战结束至今,支持和反对宪法,构成了日本政治法律领域的分歧立场:拥护宪法的观点认为战前体制是错误的,反对派则认为宪法应当修改或者重新制定。当前日本政坛一批政客对宪法第九条的规定态度否定。其理由是宪法此规定事实上是美国占领军起草,并强加给日本国民的,所以不具正当性。由于第九条规定了放弃战争,不保有军事力量,实际也不利于某些政客所设想的日本恢复到二战前政治体制的想法。因此,修宪问题的讨论由来已久,而近年来之所以成为焦点,甚至有一触即发之势,则同日本政坛形势和政党政治嬗变有很大关系。

  1960年围绕《日美安保条约》期限届满后,条约延期还是修改存在争议:有主张续约加强与美国关系的,也有主张终止或修改条约以期建立与苏联关系的。二战后长期执政的自民党是一个群众基础比较广泛的政党,既有右翼分子,又有激进分子。为了保持执政地位与政权的稳定,自民党和官僚阶层保持良好合作关系,故其虽然将修宪作为本党方针,但实际上一直未着手启动修宪。这主要是因为1960至1970年日本进入经济高速发展期,民心思稳,大家都想“闷声发大财”,不想政治上再挑起什么波澜,于是修宪的争议自然退居其次。

  但是,1990年以后随着冷战结束,特别是日本经济发展进入长期衰退期。自民党政权基础动摇,1995年自民党失去政权,1997年又重新执政,但政党政治已经呈现出多党化的趋势,各种声音此起彼伏。如在伊拉克战争期间,日本政界就掀起派遣自卫队参加海外维和行动是否合宪的争论。在这种背景下,主张修改宪法的声音开始走高。同时,自民党因为经济困境,也试图通过修宪主张来博取民众支持,通过挑起民族主义情绪,转移国民对经济问题的不满。

  21世纪以来,日本国会成立宪法督察会,开始就修宪问题进行研究,在研究各国宪法基础上,提出过宪法修改的草案。2006年安倍晋三第一次组阁时,其参选政治主张之一就是修宪。2007年5月,日本参议院通过与修改宪法程序有关的《国民投票(公决)法》,这被认为是从法律程序上解决了修改宪法的问题。《国民投票(公决)法》的通过,使安倍政府的修宪迈出第一步。但同年,自民党在国会选举中失去多数议席。安倍的败选说明日本国民并不支持该种主张。2009年,民主党在选举中获胜开始组阁,其获得政权以后的第一任首相鸠山由纪夫是修宪派的代表。三年之后,自民党又重新执政,安倍晋三第二次出任首相。他出任首相之后,再次加速了修宪进程。安倍在近年来的选举中曾强调要推动修改宪法,改自卫队为国防军,并最终实现可行使集体自卫权的目标。安倍和石原慎太郎等还提出宪法修改的路径应先易后难,从比较容易修改的地方先开始,然后逐步推进。

  保守派政治家抵制立宪主义,主张国家主义。目前,日本保守派观点甚嚣尘上,如主张建立军队、修改宪法、提倡爱国、强调恢复日本文化传统等,这都可能给日本宪法的稳定带来影响。日本保守派集中在自民党和维新会两党中。2012年12月17日安倍就称关于修改宪法第九条的问题可以和日本维新会等党派达成基本一致,表示考虑两党携手修宪。日本维新会是一个新党,其核心人物桥本彻律师出身,曾担任大阪府知事,他主张大力推动宪法改革。

  笔者2013年3月中旬就修宪问题和日本早稻田大学著名宪法学家户波江二教授进行了深入交流、讨论。户波教授认为,日本修宪能否实现,关键看国民有没有修改宪法的合意,其次看反对修宪的护宪运动开展情况。根据日本媒体公布的民意调查,目前有约46.3%的日本民众反对修改宪法第96条,赞成者约占42.7%。

  因此,日本修宪问题的动向和未来发展需要我们密切关注。修宪如果启动,同时存在向好和向坏的方向修改的可能性。好的方向例如增加规定知情权、外国人的人权、环境权等等。坏的方向,除了舆论关注的是否废除宪法第九条,还有如何理解宪法第二十条政教分离条款,如何看待政要参拜靖国神社问题,以及是否可为公共利益来限制人权,或者主张恢复日本传统文化(包括军国主义)等观点。

  褚宸舸

  西北政法大学宪法学副教授


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