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聚焦中央首次出台党内法规制定工作五年规划纲要

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原标题:聚焦中央首次出台党内法规制定工作五年规划纲要

  为党内法规制度建设注入不竭动力——聚焦中央首次出台党内法规制定工作五年规划纲要

  新华网北京11月27日电(记者孙铁翔、李菲、黄小希)《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013—2017年)》27日正式发布,对今后5年中央党内法规制定工作进行了统筹安排。

  这是党历史上第一次编制党内法规制定工作五年规划,是加强党的制度建设的战略工程,将为进一步加强党内法规制度体系建设注入新的动力。

  深入调研,充分论证,广泛集纳各方意见建议

  中央历来高度重视党内法规建设。新中国成立以来特别是改革开放以来,制定颁布了一批重要党内法规,为管党治党、执政治国提供了重要制度保障。然而,在新形势新阶段下,党的建设面临一系列新情况新问题新挑战,党要管党、从严治党的任务更为繁重、更为紧迫。

  “由于统筹规划不够,一段时间以来,党内法规‘碎片化’现象比较突出,法规制定工作的系统性、整体性和计划性还不够,党内法规体系建设总体上比较滞后。”中央社会主义学院教授甄小英认为,制定和修订党内法规任务迫在眉睫。

  为了加快推进党内法规制度体系建设,把党执政治国和自身建设的制度基础夯实,中央决定编制《纲要》,加强党内法规制定工作统筹,对党内法规建设进行顶层设计。

  记者从中办法规局了解到,《纲要》在深入调查研究、广泛听取意见、充分研究论证、汇集各方智慧的基础上形成,历时近1年时间,数易其稿:

  2012年底,中央办公厅会同有关单位成立了《纲要》起草组,由中办法规局牵头负责具体起草任务。随后,中央办公厅向24个中央有关部委和31个省区市党委征求建议,同时起草组前往有关部门和地方进行调研,听取意见建议;

  2013年3月,起草形成《纲要》初稿。起草组先后组织召开10多场座谈会对《纲要》稿进行研究论证,并在中央党校、国家行政学院听取20多位省部级班、地厅级班学员代表的意见。在落实中央八项规定、开展党的群众路线教育实践活动过程中,对《纲要》稿又作了进一步修改;

  2013年8月,中央办公厅将《纲要》稿送中央有关部委和部分省区市征求意见。根据反馈意见,对《纲要》稿作了进一步修改完善,形成了送审稿。《纲要》送审稿按程序报请中央审批通过后,以中共中央文件形式发布。

  “修改、制定、实施党内法规是我们党治国理政特别是管理党内事务的最主要方式,其核心价值就是在实践基础上,让制度先行,使党的领导更加规范化,有利于更好地发挥组织、领导干部和党员的作用。”清华大学法学院院长王振民说。

  科学编制,回应挑战,夯实党的执政治国基础

  2013年8月,《中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》发布,根据《决定》,1978年以来制定的党内法规和规范性文件,有300件被废止和宣布失效,这标志着中央党内法规和规范性文件第一阶段清理任务完成。

  “当前的清理工作是为今后党内法规建设开个头,更重要的是建立长效机制。”中央党校教授叶笃初认为,一个有着强大生命力的政党,应该努力找到不断促进自身健康发展的法规,这样才能全方位地回应新形势下的新挑战。

  为此,《纲要》针对今后5年中央党内法规制定工作提出了指导思想、工作目标、基本要求、主要任务和落实要求,对党内法规建设进行了顶层设计。

  据介绍,此次发布的《纲要》分为9个部分,概括为4个板块:第一板块,即第一部分,对党内法规制定工作的指导思想、工作目标和基本要求作出阐述。第二板块,包括第二至第七部分,从党的领导和党的工作、思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、民主集中制建设等6个方面,对今后5年需要制定的党内法规制度进行阐述。第三板块,就是第八部分,对提高党内法规制定质量和执行力提出要求。第四板块,就是第九部分,对抓好《纲要》组织实施提出要求。

  记者了解到,为了进一步使编制更为科学化、规范化、程序化,《纲要》在体例框架方面做了精心设计:

  采用规划纲要的体例具有较强的导向性、体系感,有利于明确党内法规制定工作的总体思路,克服制定中的“碎片化”现象。

  将党的领导和党的工作方面党内法规列为单独一部分,有利于完善党的领导方式和执政方式,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

  将有关民主集中制建设的法规项目单列出来,有利于推动发展党内民主、维护党的集中统一。

  针对一些党内法规质量不高、落实不力的问题,专门安排一个部分对此予以强调,有利于进一步提高党内法规制定质量,保证党内法规落到实处。

  “任何法规都不可能一劳永逸,必须不断修订完善补充,现实情况发生改变就要进行相应的调整修订。”中央党校教授谢春涛表示,此次《纲要》突出了与时俱进的特点,不断强化顶层设计,这为在新的历史起点上全面深化改革提供坚实的制度保障。

  提高质量,重在执行,增强法规生命力约束力

  党的十八大对推进党的制度建设、全面提高党的建设科学化水平作出了战略部署。习近平总书记多次强调,要加强党内法规制度建设,立体式、全方位推进制度体系建设,把权力关进制度的笼子。

  这对做好党内法规制定工作、提高制定质量提出新的更高要求,也是对今后广大党员干部执行力和约束力的现实考验。

  多位专家认为,制度贵在务实、管用。党内法规制度真正得到有效实施,提高内容质量是基础,强化执行力是关键。

  叶笃初举例说,在现实工作中,有的年轻党员把规章制度看作只是一种学习材料,同自己的精神生活、日常行动并无干系;有的领导干部包括基层同志视党章和法规“不过是写在纸上的东西”,我行我素。

  为此,《纲要》不仅明确提出了今后五年党内法规的重点制定任务,还从提高党内法规制定质量、加大党内法规宣传力度、健全党内法规执行机制、充分发挥党内法规工作机构作用等方面,对党内法规建设进行了全面安排和系统部署,突出强化了党内法规建设的保障措施,以推动《纲要》的贯彻落实。

  专家指出,制度一经形成,就要严格遵守,坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,坚决维护制度的严肃性和权威性,坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为,使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束,使贯彻党的群众路线真正成为党员、干部的自觉行动。


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