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强化战略规划,为融合发展打造有力引擎

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强化战略规划,为融合发展打造有力引擎

出席十二届全国人大三次会议的军队人大代表就深入实施军民融合发展战略进行讨论交流。记者 穆可双

“凡谋之道,周密为宝”。一项重大战略的实施,需要规划先行,谋定后动。

“要强化战略规划,拿出可行办法推动规划落实,加强督导检查、建立问责机制,强化规划刚性约束和执行力。”习主席在解放军代表团发表重要讲话,把军民融合战略规划提到了一个新高度,在军队人大代表中引起热烈反响。

军队人大代表在讨论交流中认为,推动军民融合深度发展,强化战略规划是重要前提。现在任务艰巨,我们要以只争朝夕的进取精神,抓紧调研论证,完善组织机制,科学制定好管用、管长远的战略规划,切实为军民融合持续快速发展打造有力引擎

把军民融合发展纳入国家经济社会发展“大盘子”

军民融合是国之大事、战略之举,需要集全国之智、调集全社会资源。

“与西方发达国家军民一体化经历的自然发育过程不同,我国现阶段推进军民融合发展带有一定‘赶超’‘跨越’的特点,特别需要强化国家主导、加强战略规划。”军队人大代表、海军南海舰队副政委杜本印说,近年来,我国军民融合发展步入了快车道,但也存在一些问题,主要是思想认识不够统一,一些单位战略意识、全局意识不强,国家层面统筹统管不够,军地规划衔接不紧,各自为政、各管一摊,重复建设的现象比较普遍。

杜本印代表这番感慨,引起许多军队人大代表的共鸣。代表们认为,军民融合发展作为一项长期的复杂系统工程, 涉及军地两大系统和多方利益关系,需要国家通过长期战略规划来强力推进, 尤其需要把融合这一时代发展的趋势和规律上升为国家意志。

“当务之急,是在国家层面对军民融合发展进行总体设计和长远筹划。”一位军队人大代表说,当年,国家“十二五”规划首次将军民融合发展单设章节,确定了一批对国家安全和发展全局有深远影响、经济建设与国防建设带动效益明显的工程项目。现在,国家“十三五”规划正在论证、制定,我们要在吸收过去经验的基础上,进一步加大力度,把军民融合发展战略规划更全面、更系统地纳入国家经济社会发展“大盘子”中。

战略规划是系统设计,也是整体布局。军队人大代表建议,要搞好与国家总体规划的协调和衔接,捅破军地双方之间“合而未融”的那层“窗户纸”,切实将共享性的重大国防需求融入国家战略布局之中。

除了国家和军队层面的总体规划,还需研究军民融合发展专项规划。“应选择一批具有军民两用性质的重大专项工程,国家予以扶持,通过局部突破,带动国家整体军民融合水平的跃升。”军队人大代表、天津警备区参谋长王东说。

以战略思维制定融合发展规划

制定军民融合发展战略规划,需要战略理念、战略素养、战略思维。

“最重要的,是始终坚持以国家核心安全需求为导向,加强军民融合发展的整体筹划和顶层设计,搞好经济建设和国防建设在总体目标、发展步骤、建设任务、资源配置之间的衔接与协调。”军队人大代表、内蒙古军区教导大队政委邓伟说,这是一个根本方向。

军队人大代表认为,战略规划是管方向的,在制定时,需要着眼如下四个重大问题:“找准军民融合发展所处的历史方位,解决好‘在哪里’的问题;筹划好发展目标、发展途径和发展方式,解决好‘往哪去’的问题;统筹考虑国家层面战略需求和各级各部门具体需求,解决好‘统什么’的问题;部署重点任务,解决好‘干什么’的问题。”

“制定军民融合发展战略规划,要重点考虑两个方面。”军队人大代表、济南军区副政委兼海军北海舰队政委白文奇说,一是推动武器装备科研生产、军队人才培养、军队社会化保障和国防动员四大重点领域军民融合向纵深发展;二是以军事需求为牵引,加快重大基础设施、海洋、网络信息等领域的军民融合,努力探索金融、物流、通信等服务业领域融合途径。

战略规划要突出国家主导。“对于那些军地行业部门积极性不高或能力不够,但涉及国家重大安全利益、具有深远战略影响的基础性工程,应纳入规划统一部署,强力推动。”军队人大代表、甘肃省兰州市城关区人武部原部长刘连昌说。

制定战略规划,还需要一个有效的组织体制。“战略规划工作涉及范围广、涵盖内容多、协调任务重,需要军地各方团结协作、集智攻关,采取务实有效的举措共同推动。”军队人大代表、江苏省军区装备部原副部长司启富建议,应以全面深化改革为契机,建立党中央领导下的国家统筹经济建设和国防建设组织领导机制,统一筹划决策和协调指导军民融合发展工作,搞好顶层设计、宏观指导和综合协调。

为推动战略规划落实提供制度保障

讨论交流中,许多军队人大代表都谈到这样一个现象:有些规划我们明明制定得很好,却被束之高阁,始终停留在图纸上。“再好的规划不执行,也是白纸一张。”代表们说。

“把军民融合战略规划真正落到实处,必须做好建章立制的工作。”军队人大代表、贵州省兴义军分区参谋长谢晓波说,要研究制定军民融合战略规划管理办法,建立制度化、常态化工作秩序,明确军地有关部门在战略规划工作中的行为规范,切实理清责、权、利关系。

落实的关键,在于规划要有可操作性。“国家层面融合战略出台后,要根据不同领域、不同行业、不同部门军民融合的特点、规律和现状,制定各领域推进军民融合深度发展的时间表、路线图,明确责任单位,细化任务分工,形成上下衔接、横向协调、便于落实的战略规划体系。”军队人大代表、济南军区某疗养院院长单守勤坦言。

用好考评这根“指挥棒”,维护规划的权威性和严肃性。“完善绩效评估机制,统筹制定各领域融合绩效的考核评估体系,定期对军民融合规划计划执行、重大项目进展、综合效益发挥等情况进行考核评估,以此为依据,加强奖惩激励、督导问责,促进工作落实。”军队人大代表、兰州军区某部高级工程师陈林说,一定要强化规划的刚性约束和执行力。


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